雙層式社會的第一層為社會保障基金。九九年至去年，社保供款人數從十一萬六千人增至三十六萬四千多人，約佔澳門本地成年居民的百分之七十二點一九。其中，政府供款佔社會保障基金收入來源的百分之七十七點三九，投資、利息及匯兌收益佔百分之十三點一九，僱主及僱員供款佔百分之四點七九。
同時，社會保障基金覆蓋面不斷擴大，養老保障水平逐年提高，養老金由九九年的每月一千一百五十元，增至今年的每月三千六百三十元，加上敬老金九千元、現金分享一萬元等福利，今年每位六十五歲以上長者月平均福利達五千二百一十三元。
幫扶救濟弱勢社群
第二層為非強制性中央公積金。政府自一○年起設立非強制性中央公積金，並在實施過程中進行逐步調整。去年，政府將覆蓋範圍調整為十八歲以上澳門永久居民，並為符合條件的三十七萬一千多名澳門居民個人賬戶注入預算盈餘特別分配七千元，其中約一萬六千人還額外獲得一萬元的鼓勵性基本款項，合計支出約二十五點五七億元。
在健全社會救濟體系，提高社會福利水平方面。回歸後，政府形成了由社工局主導的社會救濟體系，主要對弱勢家庭或個人幫扶救濟。一是援助低收入個人和家庭。援助額和收入限額以最低維生指數為準，政府先後多次調升最低維生指數，至今年一月調升至四千二百三十元。二是定期向單親、傷殘人士及長期病患者三類弱勢家庭發放特別補助生活津貼。普通殘疾津貼每年九千元，特別殘疾津貼每年一萬八千元，並對受僱殘疾人士補貼每月五千元，向聘用殘疾人士的僱主提供每人五千元的稅收扣減額度，使更多困難家庭得到了援助。
現金分享發展成果
此外，政府加大民生領域施政，加強了現金性社會福利分享力度。主要是現金分享計劃，自○八年起，政府給永久性居民發放現金，非永久居民按照百分之六比例發放。其他還包括醫療券、住宅單元電費補貼、豁免房屋稅和部分印花稅、減免職業稅和額外退稅等政策。今年政府繼續實施這些政策，總支出約一百八十七點四七億元，與居民分享經濟發展成果。